浅谈移动电话基地台黑站

1.什么是移动电话基地台“黑站”呢 ?

移动电话基地台“黑站”就是电信业者未经向NCC申请及审验合格的基地站(Macro Cell)。根据NCC行动通信网络业务基地台设置使用管理办法，电信业者设置基地台必须取得NCC电台架设许可，并经审验合格发给电台执照，才能使用。电信业者架设非法设基地台(黑站)，违反《电信法》，NCC除会派查缉员拆除外，将依法裁罚10万元，最高可罚50万元。

 图片来源: 苹果日报

常遭受民众抗争的伪装过的基地台是“黑站”吗?  由于移动电话基地台在台湾一直是嫌恶设备，在一些“又要马儿(收讯)好、 又要马儿不吃草(不能有基地台”的地区，为避免民众恐慌与抗争，所以电信业者常会将一些装设在透天厝顶楼的合法基地台加以伪装。

图片来源: 自由时报

换言之，通常装设在透天厝顶楼的伪装过的基地台通常是合法的。不过，虽然这些基地台是合法的，台湾NCC通常基于“以和为贵(少来烦我)”，只要有抗争，在民代施压下，往往罔顾业者与房东权益，经常会直接要求电信业者尽速将基地台拆除另谋他处架设。

台湾目前合法的移动电话基地台站址超过21,000处，“黑站”到底有多少呢?  网络上有传言是40%，版主认为在NCC积极推动基地站共构共站及检举达人横行下，黑站比率应该没这么多，但是每一家电信业者都有“黑站”是不争的事实，这也是各业者内部最高等级的黑机密。

2. 为何电信业者要架设“黑站”呢 ?

 电信业者非法架设“黑站”经检举将会被NCC罚款并拆除，若私下架设基地台被民众发现，部分民众更会向法院以严重侵害住户身体健康及居住安宁权为由，向电信业者要求巨额精神慰抚金。虽然以往大楼住户对电信公司偷设基地台的求偿案件，法院多是以原告住户无法证明电磁波与人体健康损害有相当因果关系，判决住户败诉，但2015年8月就有高雄地院改判住户胜诉确定的纪录，让业者为改善收讯状况投资基地台建设却得蒙受诉讼的风险。另外，黑站无法登录在NCC网站中，偶尔被版主或是热心网友公布基地台数量后，黑站多的业者深表“有苦难言”。

为何电信业者要甘冒被罚款而架设“黑站”呢 ? 原因通常如下:

A. 最适位置缺乏合法架设基地台地点:

移动网络（mobile network）所构成网络覆盖的各通讯基地台的讯号覆盖呈六边形，很像一个蜂窝，所以又被称为“蜂巢式网络（Cellular network）”。为让基地台的架设效率更好、减少收讯死角又可避免引起同频道干扰，就会出现各地区架设基地台最适的“热区”。

这些最适的“热区”通常会架设相当惊人的基地台，但仍有地区不一定有“合法”的架设地点，为降低基地台建设成本及降低通讯死角，于是业者只好架设“黑站”。

图片来源: 网络

B. 合法架设基地台地点越来越难寻:

目前架设合法基地台的相关法规有电信法、公寓大厦管理条例和行动通信网络业务基地台设置使用管理办法。根据电信法第32条规定，申请于公寓大楼设立基地台时，需要管理委员会或区分所有权人会议之决议同意，而传统公寓则是需要全体住户同意。另外，公寓大厦第33项第二款规定：“二、公寓大厦外墙面、楼顶平台，设置广告物、无线电台基地台等类似强波发射设备或其他类似之行为，设置于屋顶者，应经顶层区分所有权人同意；设置其他楼层者，应经该楼层区分所有权人同意。该层住户，并得参加区分所有权人会议陈述意见。”

在电信法、公寓大厦管理条例限制下，电信业者要在公寓大厦内或顶楼架设“合法”基地台相当困难，所以只好优先选择只要屋主同意的透天厝。因都会区的透天厝比较稀少，所以业者只好偷偷将基地台藏在公寓大楼里变成“黑站”。

电信业者的“黑站”理应不少，但为何较少听闻呢 ?由于基地台最佳架设位置是15~30米高度的位置(详见这里)，所以这些藏身在公寓大楼的黑站不一定会架设在公寓大楼的顶楼，通常会藏在5~12楼的套房或楼层内。若公寓大楼内的套房或房间无人居住但每个月却电费惊人，通常就有可能是黑站所在。

当手机不通、网速不快时，立马打电话给业者或NCC“客诉”；但如果看到基地台天线对着自家门时，觉得“疑似得癌”，打给民代陈情或是聚众抗争。台湾行动通讯的发展，总是陷入“又要马儿好、又要马儿不吃草”的轮回。

NCC一方面要求(强迫)业者基地台一定要兴建达到一定比例并对民众连线品质的客诉案件一定要妥处(屈服)，但总是放任业者与房东必须自行面对民众与民代的抗议，即使是合法兴建的基地台也难逃被要求拆台以息事宁人。主管机关坐收高额权利金却总是偏袒或放任民众与业者互告，让台湾行动通讯的连线品质始终无法有更进一步的改善。

电信业者“黑站”的存在其实是反映部分民众与民代的“民智未开”及主管机关“息事宁人”的作为，所以出现陈亭妃立委力推基地台设置必须周遭500米所有的住户同意并公开呼吁业者:“应该要集资，用最好的设备，去除人民的恐慌。先进国家是发射卫星，虽然比较贵，但是这是业者必须投资的。”的秀下限看法就不足为奇了。

图片来源: 东森新闻云  

 总之，部分民众与民代“民智未开”及主管机关的“息事宁人”无解，电信业者广设“黑站”现象不会消失，只能呼吁主管机关持续推动基地台共站与共构，并请业者多多投入免审验的“Femtocell/Small Cell”来改善用户的收讯品质。

图片来源: 中国时报