行政立法联袂推动太阳能，首赖电业环境健全、有效国土运用

2 月 22 日太阳能产业高峰论坛中，官方与产业代表提出新政府太阳能政策于经济、就业、土地规划等贡献，TrendForce 旗下绿能事业处 EnergyTrend 分析师林建翰表示，现行能源转型发展遭遇到的困难仍需仰赖行政、立法机关带头解决，避免再次落入政策立意良善却实行不易的困境。其中以土地需求、法规改善及资金环境等问题为优先。

以保护农户权益为前提，主导土地释出

台湾农村人口老化，且因耕种人力不足而使废耕地达 10 万公顷，每年需编列新台币 90 亿元补贴休耕土地。林建翰表示，农委会对太阳能系统用地的认定，不应视土地种电与农地使用为对立面而使审核过于严谨，无论废耕地租用或农业大棚（农能合一）的模式，只要针对土地与农业条件的应用上，因地点、气候条件符合而开放种电，将更可有效利用国土。由于年长农户仍对签订租约不信任，也不了解电气产业，推行上并不容易，中央政府须当在保有农户资格与权益下，全力领导厂商与农民达成共识。

EnergyTrend 预估，假设政府每年释出 1,000 公顷的休耕地，休耕地转种电 10 年总安装量达 10GW，能贡献 5,500 亿元的产值，减少国家约 9 亿的休耕地补贴支出。且农地使用上仅消耗休耕地的 10%、总耕地的 1.25%，将使每公顷产值提高 6.75 倍，更无碍于我国农业自给能力。

加速通过相关条文，健全国内电业环境

为了健全台湾系统环境，再生能源发展条例与电业法的过关将刻不容缓。再生能源发展条例的修正除删除发展上限目标外，应针对未纳入的发展金额列入补充，避免发展电网环境时，成本认列缺乏金援。再生能源发展条例应明文排除现有低价竞标方法，规划高效电站额度，力主厂商间竞争提升技术而非删减成本，鼓励高效产品的安装，提高土地利用面积的价值。

电业法增修条文的通过除让台湾电业自由化，对电力电价等各种收费价格变动需公开讨论，避免造成趸购电价再因下滑过快冲击市场，借此健全投资者信心。因台湾多台风，且近年气候变迁使台风结构更强于以往，系统业者的施工验收将至关重要。以明确法条可规范人员应遵守的行为义务，减缓风灾损害与可能的风险。此外，应提供特定型态的太阳能发电系统，更长的并网时间缓冲期，提高水上型等特别型系统投资安装的意愿。

政策主导将扩大太阳能需求，所带来之财务冲击有赖完善的配套措施才可发展。林建翰表示，应透过拉高离 / 尖峰电价并划分一般用户与工业用户之支出，借此诱使工业用电大户购买绿电，充沛再生能源发展基金及负担未来趸购所需的新台币 2,000 亿支出。另外需放宽标准，让大型太阳能产业可认定为公共建设，借此松绑寿险业者持股比率最高 45% 的限制，使之可对大型太阳能产业负责管理，并提高其投资意愿。

（首图来源：shutterstock）