台湾无人机管理机制即将在 3 月 31 日生效，但日前民航局官网开放查询的“活动区域范围”空域图资，却有过半县市显示禁飞，引发不少抗议声浪。民航局今（26）日召开“飞行操作与活动区域”说明会释疑，并强调图资非最后确认版本，将待各县市-进行最后确认。
针对无人机活动区域范围图资，民航局表示，全台各县市中采用“正面表列开放区”的县市包括台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市六都，以及新竹县、新竹市、嘉义市、苗栗县与屏东县，也就是说这 11 县市-除了公告允许的活动区域外，其他区域禁飞；至于其他县市包括基隆市、彰化县、云林县、嘉义县、南投县、宜兰县、花莲县和台东县，则采“负面表列限制区”，即县市-公告禁止的区域外，其他区域均可活动。
▲ 目前各县市-提供开放及限禁区域（Source：交通部民航局）
以先前的查询结果为例，台北市一片红色禁飞区中，只有绿色区块的福德坑环保复育园区遥控飞机场可进行无人机活动，而新北市也只开放西盛遥控飞机场合法使用无人机，并限制飞行高度为 400 呎即 120 米以下。不过，民航局强调目前图资都非最终确认版本，各县市-还在确认各方资讯和意见，待相关图资确认后，3 月底管理机制上路前将由民航局协助公告。
▲ 绿点为台北市允飞区（Source：交通部民航局空域查询系统）
▲ 绿点为新北市允飞区（Source：交通部民航局空域查询系统）
民航局表示，上述图资适用对象为自然人，也就是个人休闲娱乐用玩家，其他包括机关、学校和法人只要通过民航局能力审查并核准活动，就能不受地方-公告的图资限制。为提供一般玩家查询有关资讯，民航局所制作的“活动区域范围查询 App”会结合地方-公告图资，等新法上路后，可供玩家查询所处区域是否允许操作无人机。目前该 App 正在进行测试，预计测试版最快 2 月底 3 月初可上线。
过去《民用航空法》并没有订定无人机相关管理规定，但近年随着无人机应用范畴愈来愈广泛，加上消费机种入手容易，必须加速制定相关法规将无人机纳管。交通部与民航局借鉴美国、欧盟、日本等国家立法经验和国际民航组织规范，多方考量下推动民航法增订“遥控无人机”专章管理规定，而该专章修正草案已于 2018 年 4 月 3日经立法院三读通过，并由行政院核定民航法第 99 条之 9 至第 99 条之 19、第 118 条之 1 至第 118 条之 3，将自 2020 年 3 月 31 日起施行。
根据民航法遥控无人机专章的注册规定，要求最大起飞重量 250 公克以上的遥控无人机办理注册，包含传统遥控飞机、航空模型机等，并将注册号码标明在机体上，而办理无人机注册的自然人须年满 16 岁。无人机操作证方面，依自然人或法人所有不同重量的遥控无人机，分为学习操作证、普通操作证及专业操作证，学习操作证须申请，普通和专业操作证则须按要求通过学科或术科测验，由民航局发证后始得操作，有效期限为两年。
民航局在说明会中表示，预计 3 月 1 日起开放自然人和法人注册，操作证则将于 3 月 15 日开放报考。
▲ 遥控无人机不同重量的管理内容（Source：交通部民航局）
▲ 操作证管理（Source：交通部民航局）
从事遥控无人机飞航活动时，飞行实际高度不得逾矩地面或水面 120 米，也不得在日落后至日出前的期间飞航；不能装载危险物品，不得以遥控无人机投掷或喷洒任何物件；不可在人群聚集或室外集会游行上空活动，应远离高速公路、快速道路、铁路、地面或高架捷运系统、建筑物及障碍物 30 米以上。
操作人必须在目视范围内操控，除了矫正镜片以外，不能以任何工具延伸飞航作业距离，同一时间也不得控制两架以上遥控无人机，操作期间须随时监视遥控无人机飞航及其周遭状况。若操作不慎导致他人死伤或财物毁损，无论故意、过失或不可抗力因素，遥控无人机所有人和操作人都必须负起赔偿责任。
罚则方面，禁航区、限航区、航空站或飞行场四周一定距离范围内，都禁止从事无人机飞航活动，违者将由民航局废止其操作证，并处新台币 30 万以上 150 万元以下罚锾，并没入遥控无人机。至于违反前述其他规定者，如未依规定办理注册、未标明注册号码等，将处新台币 3 万以上 15 万元以下罚锾；未领有操作证或未投保而操作遥控无人机，将处新台币 6 万以上 30 万元以下罚锾并禁止活动。
说明会现场有不少玩家及相关协会代表，对遥控无人机活动区域范围、罚锾金额的合理性、操作规范等方面，提出许多问题与建议；也有网友对目前法令不完善表达不满，希望管理机制延期实施。民航局回应表示，新法推动确实会出现很多看法和声音，而内部也将针对各方建议重新检视，也会跟各县市-保持联系与讨论图资问题，接下来至 3 月 31 日正式生效前这一个月期间也会多努力，期望能将影响降到最低。
- 交通部民航局遥控无人机“飞行操作与活动区域”说明会
- 空域／活动区域范围查询系统
- 交通部民航局无人机专区
（首图来源：DJI，图片仅为示意）
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