中国承诺减碳排，立下一个雄心勃勃的目标，即 2030 年之前碳排放要达到峰值，2060 年后实现碳中和，使碳足迹为零。在该计划下，中国宣布启动全国性的碳交易市场，锁定全国两千多家电力公司，而基于中国占全球碳排放比重的三成，市场预期该系统将超越欧盟成为全球最大的碳交易市场。
中国早在测试碳交易制度，2011 年开始就在大城市与省份试行排放交易，包括深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆和福建，主要针对的是电力公司，而刚刚宣布的碳交易系统则是扩大到全国每年排放量超过 2.6 万吨的电力公司，若稳定实施，2025 年将扩展到其他七个主要排放产业，包括钢铁、建筑材料、石油化工、化学、有色金属、造纸和航空。
《日经新闻》估计，中国仅电力行业一年就产生约 40 亿吨温室气体，仅此一项就占全国总排放量的 30%，如果将钢铁等其他七个产业包括在内，数字将超过 50 亿吨。世界上最大碳交易系统的欧盟，每年的碳排总量只有 20 亿吨。
诺大的宣示后，现在就看地方-执行力，现在中国各省级-开始为排放量大的企业设定污染上限，并允许企业从较低碳足迹的其他企业购买排放权。
据日经报导，现在中国一吨温室气体的平均起价为 50 元人民币，预计到 2025 年将升至 71 元人民币，到 2020 这十年末将升至 93 元人民币。《Techcrunch》引据非营利组织 ChinaDialogue 的数据，对碳价格的预测相去不远。在《中国碳定价调查》中，2018 与 2019 年度的交易量达到 21.9 亿元人民币，年增 50% 以上。
然而相较欧洲市场平均是 33 欧元，中国的碳价非常低廉。由诺贝尔经济学家在 2017 年成立的碳价格委员会（The High-Level Commission on Carbon Price）指出，到 2020 年碳价格必须在 40~80 美元，到 2030 年碳的价格应在 50~100 美元之间才会对行为产生影响。
除了低价可能会削弱该计划的有效性之外，对超过排放上限的企业罚款只有 20,000~30,000 元人民币，对企业而言根本不痛不痒。
还有一个问题是对“上限”的设定，现在中国约 60% 的电力仍由煤炭提供，尽管中国承诺 2030 年将非化石燃料在一次能源消费中的比重提高到 25% 左右，并将风能和太阳能的总装机容量提高到 12 亿千瓦以上，但现阶段新的煤炭计划正在激增，据称煤炭生产已经恢复到 2012~2014 年排放峰值时水准。强大的行业游说团体将努力争取有利的碳排放上限。
虽然中国一步步再执行减排计划，但或许是为了顾全经济，微不足道的罚款与便宜的碳价，很可能使立意良善的碳交易机制很可能会像没牙的老虎，沦于形而上的制度，真正想要减碳排，或许-一声令下，直接关闭污染工厂还比较实际。
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（首图来源：Flickr/faungg’s photos CC By 2.0）
