总统蔡英文在第二任就职演说时，提及的“专责的数位发展部会”，即将进入立法程序。这个接近 1,000 人编制的神秘部会，究竟由谁领导？有什么功能？
立法院 2021 年新会期即将在 2 月 26 日开议，行政院规划本会期送件“数位发展部”筹组草案，是新一波组织改造计划中，第一个启动的单位。这也是继 2013 年施行“科技部”之后，第一个进入立法程序的“部级”行政院二级机关。
本次数位发展部规划，由 2020 年 10 月上任的科技政委郭耀煌协同统筹。
“专责部会的优点是，事、权统一，能有更好的效率！”郭耀煌说明，现在大部分部会皆有数位相关业务，大家都需要数位发展。
政委兼部长？谁将是首位“数位部长”？
不论最终立法院将通过哪种组织模式，改组期间的过渡期，都是考验。因此必当扛起重责的“首任部长”，备受瞩目。
谁会是中华民国史上第一位“数位部长”？
负责规划的政委郭耀煌为热议人选，现任科技部长吴政忠、前任科技部长陈良基，都拥有丰厚的公务经验，另外人气旺盛的数位政委唐凤，颇受外界期待，也不失为黑马人选。不过，也可能几位科技大臣相互协助，甚至轮番上阵。
此外，组改初期的混乱，还有一种派任的可能：短暂地由“政委兼部长”，既能着手调动部内工作，又有召集跨部会协商的能力，以“大部长”的形式，缩短混乱时期。
“首任部长”协调工作极为繁重，也需要塑立新部会的工作方法、与-其他部门协作模式，显然“人和”是必要特质。
尤其将面对复杂的“权责分工角力战”，必定有乔不完的事，需要人面广、叫得动、懂得公务系统运作“眉角”的资深公务大臣。
目前行政院有 14 部、8 个委员会（另有两个组改中、四个以委员会为名的独立机关），聘有九个政委，其中“政委兼任主委”的有国发会，显示“兼任”并非不可行。
数位发展部聚焦五大领域
目前行政院规划，数位发展部将聚焦在五大领域：资讯、资安、电信、网络、传播。往后，不管是资安防护、资料应用、沙盒机制、人才培育、法规调适等基础工程，都能在中央厨房先准备好，再与各部会合作。
“如果要新成立的部会独揽所有数位业务，既不可能、也做不好，它就像是国家数位转型的中央厨房！”郭耀煌指出，协助公部门提升数位治理能力、分享经验，并建构拥有数位素养的治理团队。
他说，数位发展部排定的预算，并非囊括所有数位相关预算，“真正在推展每一个核心领域数位发展的，其实还是会在各部会，这样比较健康。”
探讨数位发展部的草拟架构（下表），预计整并进来的业务，如先前对外揭露的差异不大，未来除了在部内设立多个数位政策推动部门，也规划成立“资通安全署”三级机关，负责资通安全之全方位规划及推动执行任务。
▲ 数位发展部规划方向。
数位政策推动部门包括：“资料治理司”负责-资料开放，或者公私部门的资料流通、规范、价值应用等。“数位-司”推动智慧-服务，带动公部门数位转型、-数位治理人才培育等。
预计第二阶段整合法人组织
比较特别的是，曾担任资策会董事长的郭耀煌，一并规划了辅助执行的行政法人、智库型的财团法人，期望在数位发展部成立之后，进一步筹设。
行政法人部分，规划筹设“资通安全研究院”，其为“行政院国家资通安全会报技术服务中心”转型，可能还会筹设另一个资安前瞻技术发展相关的中心。财团法人的部分，可能纳入既有的资策会 MIC、台湾网络资讯中心 TWNIC、电信技术中心 TTC 等组织。他们的工作仍会受到保障，也仍然服务各部会，但加强发挥国家数位转型、数位经济发展的智库跟技术幕僚角色。
除了组织架构，数位发展部的人员聘用，将更为弹性。规划在法律规范之下，增加更多聘用产学人士的空间。
为因应快速变化的全球数位发展浪潮，数位发展部规划概念应该更具有实验性质。
“数位发展部本身就像是一个‘沙盒部’！”他指出，粗估所规划的“数位发展部”本部、“资通安全署”三级机关及“资通安全研究院”行政法人之人力需求，希望可以争取到接近 1 千人编制。
部员将自带“数位治理滤镜”
整体来看，数位发展部像是一个“枢纽”：对内面向人民、对外联盟国际，对产业提供柴火、对-同僚提供建议，确实有扭转数位治理乾坤的潜力。
不过，数位发展部“并非全拿”公部门数位治理所有业务，而是挑选迫切任务，例如资安、资讯。或是新兴业务，例如网络。或是基础的、广大而散落的底层型议题，例如电信、传播。
一位资深网络产业人士观察，数位领域非常庞杂，职掌设计若是包山包海的话，根本做不好，数位发展部先挑选可以独立推展或督管的大项，然后协助各个部会管理各自辖内的数位业务，“规划方向很是聪明”。
至于，讨论甚多的组织设计：究竟是成立“部”比较好？还是“委员会”比较好？
“部”的优点是专责的执行人力，长期有系统的累积经验、培养文官数位素养，“委员会”的优点则是跨部会协调，弹性更佳。
目前行政院以“部”做为规划方向，需要跨部会工作时，可遵循国家资通安全会报、数位国家创新经济推动小组等工作管道，辅助协调。
简单来说，虽然诸多单位是由其他部会挪移进入数位发展部，但本质上，工作思维也将跟着改变，也就是说，台湾即将有一群自带“数位治理滤镜”的行政文官，事事从数位角度理解，专责专属，共同累积新时代治理经验、创造新规则。
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